关于推进普定县农业产业革命有效衔接乡村振兴的几点思考

在当前脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴战略推进实施的背景下，推进农业产业革命是农村经济发展的动力源，促进农民增收的主抓手，推进农业产业高质量发展，是实现乡村振兴的根本所在。近年来，普定县坚持把产业发展与贫困户增收致富有机结合起来，以“农业增效、农民增收、农村繁荣”为农业农村工作的出发点，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”目标，结合县域农业产业发展的实际，以“一村一公司”为产业发展平台，推进“三种一养”（即韭黄、茶叶、食用菌种植，肉兔养殖）特色优势产业发展，有效地促进了农民增收，不断巩固脱贫攻坚成效，推进乡村振兴战略实施。

一、主要做法

（一）聚焦特色主导产业，推进产业提质增效

认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，大力发展“三种一养”特色优势产业。目前，全县通过裂变式发展已建成韭黄种植基地10万余亩，茶园面积8.61万亩，年种植食用菌达3700万棒，肉兔种兔存栏10.55万只，年出栏商品兔700 万只。其中作为“一县一业”的韭黄产业，在巩固提升10万亩种植基地标准化建设的同时，推进清洗加工、包装储运等配套设施建设、推进“白旗韭黄”品牌建设，通过绿色高产高效创建，基地标准化、产品优质化不断提升，产业效益日趋凸显，通过土地流转、带动就业、利益联结分红等方式等带动全县建档立卡户1.3万余户人均增收3000元以上。

（二）加大项目投入力度，提高产业增收效益

整合财政涉农资金，加大财政投入，重点围绕“三种一养”主导产业，精准实施产业扶贫项目，不断调整优化农业产业结构，有力推进农业产业基地提质增效。2020年种植业完成产业扶贫项目库编制入库项目192个，投资整合财政涉农资金1.53亿元。目前，项目有序推进，实现与建档立卡农户的利益联结，推动边缘户通过务工等方式参与扶贫项目建设、拓宽增收渠道，全面提高扶贫资金使用效率和项目实施效益。

（三）抢抓对口帮扶机遇，提升协作扶贫实效

2018年以来，青岛对口帮扶累计投入项目资金4775万元，用于韭黄、茶叶产业提质增效。同时，进一步加强与对口帮扶城市对口部门的合作交流，实施了《经果林提质增效培训暨“崂山—普定”东西部协作农林技术交流项目》，聘请经果林专家不定期开展技术培训，推进经果林产业提质增效。

（四）健全利益联结机制，确保持续稳定增收

紧紧围绕坚决打赢“产业脱贫攻坚仗”的要求，全面落实“八要素”通过以“一村一公司”为平台，以农村“三变”改革为统揽，推行“公司（村级公司）+合作社+基地+农户”模式，通过土地流转获益、带动就业务工增收、财政资金量化分红、技术服务、农产品销售服务等方式建立与贫困户利益联结，让产业惠及到贫困农户，激发了全县脱贫攻坚的内生动力。通过监测统计,2014年以来,我县通过产业发展累计带动建档立卡户2.98万余户11.45万余人。

（五）强化产业技术服务，提升农户致富能力

一是依托县蔬菜专班、茶叶专班、“万名专家服务三农”等平台，下乡入村指导韭黄、茶叶等产业发展。二是依托全国特色蔬菜技术体系示范县，构建国家、省、市、县、乡、村六级技术体系，通过编制发放韭黄种植管理的相关技术手册，田间现场教学，专业技术人员分片区蹲点指导等方式开展技术服务。三是在韭黄产业发展实践中不断完善技术规程，成功申报发布韭黄产地环境、育苗、生产、病虫害防治、产品等级、储运6个省级团体标准，从而使我县韭黄生产技术有标可照，有标可执。四是持续推进新型职业农民培育，培养农村致富带头人。

（六）加强产销体系建设，提高特色产业效益

一是突出品牌优势，搞好品牌建设。充分利用“朵贝茶”“白旗韭黄”商标和原产地地理标志保护认证的名牌优势，制作产品宣传视频，并在各类农产品交易会上推介。二是拓宽市场，抓好产销衔接。发挥平台公司作用，由普润实业有限公司牵头，抓好全县特色产品的统一销售工作。同时，由县领导分别带队至广东、浙江、重庆、四川、深圳等省市对接做好特色农产品销售。

二、存在问题

普定县产业脱贫攻坚工作虽然完成了阶段性目标、取得了阶段性成效，但离产业兴旺的乡村振兴目标还有一定差距。

（一）产业可持续发展能力有待进一步提升。

普定县特色农业主导产业已初具规模，但在产业链上二三产业发展相对滞后，农产品加工转化率不高，产品附加值未能充分发挥，在生产体系和经营体系上，还需进一步提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育产业发展新动能，推进产业融合，实现产业优化升级，提升产业可持续发展能力。

（二）农业经营主体的示范带动能力不强

普定县农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等经营主体，总体经营规模小、掌握的新技术少、资金量不大，带动一方百姓脱贫奔小康能力有限。

（三）群众内生发展动力不足

部分群众干事创业，发家致富的积极性、主动性还未完全激发，文化素质不高与生产技术薄弱问题突出，亟需引导激励，强化培训，进一步增强产业致富信心和能力。

三、几点建议

（一）抓好政策衔接，进一步巩固提升产业脱贫攻坚工作成效。

按照“四个不摘”要求，把稳定和巩固脱贫作为主要任务，保持产业脱贫攻坚政策和支持力度连续性，坚决防止松劲懈怠，严格按照财政专项扶贫资金使用管理有关规定，用好财政扶贫资金，有效发挥财政扶贫资金项目效益，巩固产业脱贫攻坚成果，防止返贫。总结脱贫攻坚的系列政策和工作机制，推进全面脱贫与乡村振兴的政策衔接，总结脱贫攻坚成功经验，参照脱贫攻坚相关政策与工作机制，建立健全乡村振兴的政策与工作协调机制；加强对现有扶贫政策的梳理，对于既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴的政策优惠，要尽量保持政策的连续性、可持续性，着力促进特惠政策向普惠政策的转变。

（二）抓好产业衔接，进一步加快推进主导产业提质增效

充分挖掘特色产业优势，持续推进韭黄、茶叶、食用菌、肉兔“三种一养”主导产业向规模化、标准化、品牌化、特色化发展，实现主导产业的提质增效。加大对村级公司产业发展的财政投入，以村级公司为实施主体，整合财政资金支持村级公司产业发展，把村级公司作为产业发展的重要平台和抓手，出台村公司管理人员的激励机制，促进村公司又好又快发展。推进农业产业与文化、旅游、互联网、休闲养老等新兴业态深度融合，有效促进产业巩固提升。支持龙头企业向全产业链发展，实现以需定产、以绿增效，持续巩固脱贫成果，提高脱贫质量。进一步促进一二三产业融合发展，推进小农户与现代农业产业发展有机对接，培育农业农村发展新动能。构建现代农业产业体系，注重把非贫困人口纳入产业体系，探索走出一条现代农业产业发展新路。坚持科学规划，把推进乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为重点，将帮扶工作与乡村振兴工作结合起来，积极谋划“十四五”发展项目，形成乡村振兴整体合力。

（三）抓好人才衔接，进一步强化农业实用技术推广

依托产业专班、农业产业“六级”技术服务体系，结合新型职业农民教育，以转变农民的思想观念为工作方向，以劳动技能培训和实用技术培训为工作重点，提高农民的科技文化素质和科学种植水平，培养一大批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。把在脱贫攻坚工作中有想法、有经验、有办法的优秀人才充分利用起来，鼓励和吸引致富带头人、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，实施“兵支书”工程，帮助他们进一步成长为推进乡村振兴的骨干力量，最大限度地激发广大农民群众的积极性主动性，为后续产业发展和乡村振兴提供坚强的人才保障和智力支持。

（四）抓好农村改革，进一步调动农户自身发展动力

强化乡风文明建设，完善村规明约，创新农村社会治理，以农村综合性改革激发乡村发展活力，将“塘约经验”推广、“三变”改革、农村集体产权制度改革、“村企合一”壮大村集体经济等农村综合改革与脱贫攻坚有机结合，统筹推进，为实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成效打下坚实的基础。